为创新行政管理体制，优化政府职能配置，提升行政效能，济南市历城区作为全市大部门制改革试点区，在城市发展框架快速拉开、用新型城镇化的思路谋划发展的背景下，迅速行动，在市编办的直接支持指导下，找准改革定位，探寻改革路径，加强领导协调，将改革各项任务落实到位，在全市率先完成了政府大部门体制改革。

一、抓住问题导向，落脚城乡覆盖，通过改革优化体制结构

一是理顺市区关系，明确改革范畴。根据济南市完成的组建“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”大部制改革范畴，历城区立足实际，将水务、绿化、建设、林业领域定为改革源头。二是坚持问题导向，明确改革内容。着眼于解决事关全局的关键问题、制约发展的重点问题和社会反映强烈的突出问题，通过梳理区市政管理局、区园林绿化管理局与区水务局、区交通运输局、区林业局职能交叉的矛盾，按照一件事原则上有一个部门负责的原则，明确改革的整合调整内容。三是突出城乡覆盖，明确改革方向。针对领域内城乡分治情况，将部门职能城乡全覆盖定为改革落脚点，通过整合职责，由一个部门履行领域内涉及城市、农村的相应职责，推动城市公共服务向农村延伸，组建区城乡水务局、区城乡交通运输局、区林业和城乡绿化局，调整充实区住房和城乡建设委员会，实现“大水务、大交通、大林业、大建设”体制格局。

二、遵循总量控制，精简机构职数，通过改革为服务增效

继今年6月，济南市完成市政府部门大部门体制改革后，历城区积极与市编办对接改革事项，提前谋划，在市编办的多方位指导下，结合实际，敲定整合调整机构编制事项。一是坚持总量控制，降低行政成本。紧紧围绕“机构编制因职能而设立”的原则，严格执行机构“撤一建一”，人员编制总量内调剂，机构编制和财政供养人员等机构编制纪律红线，通过撤销、削减部分单位，机构数和领导职数上都有所减少，在科学规范政府部门职能、改进管理方式、提高行政效率的同时，降低了行政成本，进一步形成行为规范、运转协调的行政管理体制。二是提高资源效益，为服务增效。为进一步理顺主管部门与所属事业单位管理体制，与大部门整合调整职责相对应，以大部门体制改革为契机，对相关事业单位进行调整，分别成立了“区排水管理服务中心、区道路桥梁管理中心、区绿化中心”三个中心，实现“涉路、涉水、涉绿”3个领域的“大服务”，进一步完善了事业单位的公益属性。

三、强化组织领导，确保改革迅速落地生效

为确保工作不断档，历城区根据市编委研究意见，随即下发工作方案，迅速组织建立了“区整合调整工作领导小组”，形成由区委副书记、区长亲自抓，常务副区长、组织部部长靠上抓，区直责任分工部门负责人直接抓的工作机制，通过召开专题推进会明确责任分工和时限要求，相关部门各司其职，协调配合，实现改革过程中“思想不乱、队伍不散、工作不断”。一是部门“三定方案”引领改革事项落实。成立4个“三定方案”审核小组，对新组建调整的部门展开“三定方案”的起草、修改和审核工作，并于7天内定稿，确保整合职能到位，工作衔接顺畅。二是人财物划转及时到位。按照“人随职能走”、“人随岗位走”的原则，确定人员划转方案，资产与经费按照人员同步划转。新组建的机构按照时间节点同步管理划转人员，理顺工作关系。三是保证新机构正式挂牌运行。与改革实施同步，新组建的机构进行集中办公，并正式挂牌运行，标志着改革真正落地生效。